新拆迁条例制定开国务院行政法规先河，史无前例地进行第二次公开征求社会意见。今天，国务院法制办全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿）》及其说明(全文见六版)，再次征求社会各界意见。新版条例在搬迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。

　　今年1月29日，新拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》第一次向社会公开征求意见后，截至3月3日，共收到意见和建议65601条。根据各方面的意见，国务院法制办对征求意见稿作了进一步修改。

　　强制搬迁法院定夺

　　新版征求意见稿取消了行政强拆。第25条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

　　但申请人民法院强制执行前，“房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。”

　　补偿金不低于市场价

　　房屋征收补偿是群众最为关心的问题。新版征求意见稿明确：房屋征收公告应包括征收补偿方案；补偿标准“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”；“房地产价格评估机构由被征收人选定”。

　　新版征求意见稿规定，对征收房屋造成的搬迁，房屋征收部门应当支付搬迁费、临时安置费或者提供周转用房。对停产停业损失的补偿，“根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由市、县级人民政府规定”。

　　人性化的补偿，还体现在“回迁”规定上：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”

　　对违法建筑补不补偿，社会争议相当大。新版征求意见稿不搞“一刀切”，明确“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿”。

　　旧城改建要人大审议

　　危旧房改造，在新版征求意见稿中，改为“旧城区改建”。

　　围绕旧城区改建，原征求意见稿中有关危旧房改造需经90%被征收人同意，以及补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效的规定，均被取消。

　　新版征求意见稿改为：保障性安居工程建设和旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。

　　严禁开发商参与搬迁

　　新版征求意见稿坚持了原征求意见稿规定，即实施征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。

　　在此基础上，新版征求意见稿进一步明确，房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构不得以营利为目的。

　　现行的制度设计，政府是作为中间人，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润最大化，往往尽可能压缩拆迁补偿，加快拆迁进度，致使部分地区恶性事件时有发生。

　　新版征求意见稿还规定，房屋征收部门对房屋征收实施机构的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

　　16天时间征集意见

　　国务院法制办欢迎有关单位和各界人士在2010年12月30日前，通过以下三种方式提出意见：登陆“中国政府法制信息网”(网址：http：//www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对第二次公开征求意见稿提出意见；或通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样；也可通过电子邮件方式将意见发送至：

　　fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　有关人士呼吁，在第二次征求意见后，新拆迁条例应尽快出台，缩短地方政府抢搭“最后末班车”的时间。

　　本网北京12月15日讯

 

国务院法制办公室关于公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》公开征求意见的通知

　　2010年1月29日，我们将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。根据各方面的意见，我们对征求意见稿作了进一步修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》。现将第二次公开征求意见稿及其说明全文公布，再次征求社会各界意见，并对有关事项通知如下：

　　有关单位和各界人士可以在2010年12月30日前，通过以下三种方式提出意见：

　　(一)登陆“中国政府法制信息网”(网址：http：//www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对第二次公开征求意见稿提出意见。

　　(二)通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样。

　　(三)通过电子邮件方式将意见发送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　国务院法制办公室

　　二0一0年十二月十五日

　　新华社北京12月15日电

 

《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》说明(节选)

国务院法制办

　　2010年1月29日，我们将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。

　　遵照国务院领导的批示精神，我们与发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部等单位共同成立了工作组，对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计，到北京、上海、天津、广东、辽宁等地方进行了实地调研，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志以及被拆迁人多次座谈，并请经济、法律、规划、土地、评估等方面的专家对有关问题多次进行论证。工作组综合各方面意见，对征求意见稿作了进一步修改，并多次征求了全国人大常委会法制工作机构和中央国家机关的意见，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》(以下简称二次征求意见稿)。

　　这个条例关系全局，非常重要。从2007年我们开始着手起草、研究条例草案以来，除有关部门研究讨论会议以外，召开了43次的各类座谈会、论证会，1070多人次参加讨论。通过征求意见或书面调查，收到书面意见7500多份。其中，1月29日公开征求意见后召开的座谈会、论证会就有27次，760多人次参与。为了进一步修改好这个条例，方便公众对二次征求意见稿的了解，进一步提出修改意见和建议，现将有关修改情况说明如下：

　　一、修改的指导思想

　　当前，我国正处在改革发展的关键阶段，如何更好地从我国实际情况出发，既有利于稳步推进工业化、城镇化进程，又在这一进程中切实维护好被征收人的合法权益，是我们修改条例的出发点和目的。条例关系到现代化建设的全局，核心是要统筹兼顾公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以实现，又要使被征收人的利益得到切实保护。政府为了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到损失，应当充分做好群众工作，取得群众的理解和支持。